2020年6月18日，宿州市地方金融监管局牵头起草以市党建引领信用村建设联席会议办公室印发了《关于深化党建引领信用村建设 推进金融服务送到家工作的试点实施方案》（宿信用村办〔2020〕1号）（以下简称《方案》），为做好宣传贯彻落实工作，市地方金融监管局对此文件进行如下解读：

一、制定背景和依据

为深入贯彻落实关于金融支持脱贫攻坚和乡村振兴战略的部署要求，深化党建引领信用村建设试点工作，深入落实“为民服务送到家”，进一步健全农村金融服务体系，实现金融服务送到家，我局负责牵头起草《方案》。

二、制定意义和总体考虑

汇聚党委政府、金融机构等多方力量，依托现有村级便民服务大厅、金融服务室等，在党建引领信用村建设试点乡镇、村建立“金融综合服务点”（以下简称“金服点”），形成统一管理、多元服务、融合互动的格局，实现金融服务送到家，金融惠农政策更好落地。

三、研判和起草过程

为深化党建引领信用村建设试点工作，我局牵头起草《方案》初稿，5月20日征求市财政局、市人民银行、宿州银保监分局等8家市直单位意见，5月28日，我局召开党建引领信用村建设金融服务送到家座谈会，现场征求各有关单位意见，对部分单位提出的合理意见充分吸收。会后又书面征求各单位意见，6家反馈无意见，2家单位仅对以后工作落实提出的意见。

四、工作目标

在党建引领信用村建设试点乡镇、村建立“金融综合服务点”（以下简称“金服点”），形成统一管理、多元服务、融合互动的格局，切实发挥“便农、惠农、利农”的作用，为农户提供“不出村、零成本、无风险”的基础金融服务，实现金融服务送到家，金融惠农政策更好落地。首批选取大店镇为试点镇，适时在埇桥区推广。

五、主要任务

《方案》分为四个部分，第一部分是总体目标，第二部分为基本原则，第三部分为工作职能，第四部分为工作要求。

第一部分总体目标。汇聚党委政府、金融机构等多方力量，依托现有村级便民服务大厅、金融服务室等，在党建引领信用村建设试点乡镇村建立“金融综合服务点”（以下简称“金服点”），形成统一管理、多元服务、融合互动的格局，切实发挥“便农、惠农、利农”的作用，为农户提供“不出村、零成本、无风险”的基础金融服务，实现金融服务送到家，金融惠农政策更好落地。首批选取大店镇为试点乡镇，适时在全市推广。

第二部分基本原则。一是坚持党建引领，多方协同推进。建立“党委政府主导，镇村两级管理，金融机构参与”的工作机制，乡镇、金融机构要各司其职、密切配合，按照“按需赋能、因地制宜、集中统一、综合服务”的原则，科学推动金服点布局“全覆盖”。二是明确目标定位，拓宽服务功能。金服点主要开展党建引领信用村农户信用信息采集、协助办理涉农信贷产品、推广电子支付方式、金融知识宣传教育、完善农村信用环境体系和防范排查非法集资、非法信贷、金融诈骗等工作。三是坚持依法合规，强化风险防控。严格遵守国家法律法规，规范开展助农金融服务，强化风险控制措施，做到依法合规开展业务。

第三部分工作职能。主要是优化农村金融生态、开展基础金融服务、宣传普及金融知识。

第四部分工作要求。主要从机构建设、人员队伍、工作机制、制度建设、业务培训、检查考核、风险防范方面做出要求，确保金服点达到“七个有”：有标识、有场所、有人员、有制度、有设备、有培训、有考核。

六、创新举措

一是建立“党委政府主导，镇村两级管理，金融机构参与”的工作机制，根据原有农村惠农金融服务阵地建设，结合各村实际情况，对现有资源进行优化整合。

二是金服点推广电子支付方式，金融机构要积极创造条件，根据监管部门批准，扩展其他金融服务，如惠农存取款服务、查询服务、转账服务等。

七、保障措施

（一）机构建设。乡镇要切实履行主体责任，确定1名党委委员负责组织、协调各村金服点的建设和运行工作。

（二）人员队伍。每个金服点配备1名金融服务指导员。

（三）工作机制。区金融局负责做好金服点建设的统筹协调推进工作；乡镇负责制定具体工作方案，督促指导各行政村落实金服点工作；牵头用信银行机构负责定期赴金服点开展业务培训、检查指导工作，确保各项基础金融业务合法合规。

（四）制度建设。乡镇配合牵头用信金融机构建立工作制度，完善工作机制，理顺工作流程。

（五）业务培训。建立区金融局统筹负责，乡镇政府组织，银行机构具体落实的培训机制，定期组织业务培训。

（六）检查考核。区委组织部、区金融局要加强对金服点建设和运行的监督考核，建立工作通报机制，加强考核结果运用，定期或不定期对金服点建设运行情况进行跟踪督查。