一、起草的背景和依据

解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，2014年国务院印发《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，2015年中央一号文件要求，不断深化农村金融创新改革。安徽省政府结合我省实际出台了《关于金融服务“三农”和实体经济发展的意见》、《安徽省人民政府关于全面推进农村金融综合改革的意见》，这都为我市制定出台《关于金融支持“三农”发展若干措施》（以下简称《若干措施》）提供了政策依据。

目前，我市农村金融发展面临涉农金融机构体系不全，缺乏有效抵押担保，信用环境水平不高等问题，很大程度上制约了我市农业发展。为推动金融资源向“三农”倾斜，特制定《若干措施》，助推我市“三农”稳步发展。

     二、起草过程

11月6日，第二次金融联席会后，我办结合国家和省市相关金融政策，根据《金融支持“三农”发展的调研报告》和我市农村金融发展情况，起草了《若干措施》初稿，并书面向农委、财政局、人民银行、银监分局、担保公司、各金融机构等单位征求意见。

2-3月份，市委常委、副市长吴奇志和副市长李朝晖多次召开相关单位征求意见会议，对《若干措施》进一步讨论，并修改完善。

4月1日，法制办做出审查意见，认为《若干措施》符合上级文件精神，操作性强。

三、主要内容

《若干措施》共六部分十三条内容。

第一部分是完善农村金融服务体系。支持各金融机构进一步下沉服务重心，建设农村金融服务站，鼓励引进村镇银行，探索组建新型农村金融服务机构，增加金融支持“三农”主体力量。要求各金融机构制定出支持“三农”工作的重点和措施，并推动落实。

    第二部分是通过加大对金融机构涉农信贷投放工作考核力度，引导金融机构加大涉农信贷投放力度。

第三部分是支持“三农”信贷产品创新和推广。建设农村产权流转交易平台，培育资产评估等中介组织，开展土地承包经营权、农业设施、设备和农产品预期收益权等抵押贷款业务，解决农村信贷缺乏抵押物问题。创新农村信贷产品，开展农业产业链贷款业务和信用保证保险贷款。

第四部分是要求市担保公司每年安排不低于2个亿、县（区）不低于0.5亿元的担保授信额度专项用于现代农业经营主体的担保贷款，创新反担保模式和安排专项授信为“三农”提供担保。

第五部分是建立健全“银政担”和“银政保”信贷风险分担机制，建立合理使用政府风险补偿基金的机制。

第六部分是风险防范和推进农村信用体系建设，建立信用评级及成果运用机制，支持县区政府建立涉农贷款风险防范和化解长效机制。