宿州市绿化委员会关于2021年造林绿化工作的意见

宿绿〔2020〕4号

各县、区绿化委员会，市绿化委员会成员单位：

为贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，持续巩固宿州国家森林城市和林长制改革示范区建设成果，稳步推进全国绿化模范城市创建工作，根据《安徽宿州国家森林城市建设总体规划（2015-2025）》《宿州市创建全国林长制改革示范区行动方案》等要求，结合我市实际，就2021年全市造林绿化和森林创建工作，提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神为指导，围绕林长制改革四大示范区和两大示范先行区，把握耕地非农化、非粮化边界尺度，突出“四旁四边”等宜林可林区域，调优造林绿化空间布局，主栽速生高大乡土乔木树种，村庄绿化改善提升、村外林带补缺成网、山坡湿地植树增绿，奠定乡村振兴和人居环境改善的林业支撑，打造皖北平原国土绿化和林产发展的示范样板。

二、主要任务

共四类，均列进政府年度目标绩效考核林长制赋分项。

1、造林营林任务：全市计划人工造林3.2万亩，其中长防林工程造林0.9万亩，入库中央财政造林2.3万亩；封山育林2万亩，其中：长防林工程封育0.7万亩，省级封育1.3万亩；退化林修复10万亩，其中长防林退化林修复1.05万亩，省级退化林修复8.95万亩；森林抚育5.4万亩，其中中央财政森林抚育1.3万亩，省级森林抚育4.1万亩。

2.森林创建任务：深化宿州国家森林城市创建，推进宿州全国绿化模范城市创建；砀山县启动国家森林城市创建，灵璧县启动省级森林城市创建，埇桥区、萧县和泗县深化省级森林城市建设；全市创建20个省级森林村庄、4个省级森林城镇，对已获得国家森林乡村、全国生态文化村、省级森林城镇、省级森林村庄称号的村镇，择优提升不少于总数的30%，其中国家森林乡村、全国生态文化村全部绿化提升。

3.村庄绿化补植任务：在全市100个行政村，每村新植1万株以上树木。符合指导树种要求的按造林有关规定折合后计入年度造林面积。

4.农田林网提升任务：围绕新汴河平原防护林示范区建设，埇桥区对照省级示范先行区建设任务，通过新植林带、补植树木、更新树种等方式扩延林带长度不低于70公里，其中道路林带45公里，河渠林带25公里；萧县、灵璧县和泗县扩延林带长度均不低于35公里。符合指导树种要求的计入年度造林面积。

三、重点工程

1.“百村万树”村庄绿化工程。遵循乡村森林化、村庄生态化、道路林荫化、庭院花果化、树种多样化的建设原则，科学推进村庄绿化，改善农村人居环境。全市计划实施100个行政村，每村新植树木1万株以上。重点在村庄周边、道路两旁、库塘堤边等隙地，实施见空补绿、见缝插绿，补植乔木用材树或果材兼用树，主要树种为薄壳山核桃、杨树（雄性无絮）、榆树、刺槐、楸树、杜仲、楝树、臭椿、银杏、乌桕等高大乔木树种；在房前屋后、院落四周补植珍贵花木、优质果树，因地制宜地发展小果园、小花园等，主要树种为紫叶李、桂花、樱花、桃树、石榴、榛子、柿树、山楂、樱桃、葡萄等高效适生树种。不提倡、不鼓励、不支持栽植生长缓慢、效益低下、树相较差、管理成本高、易生病虫害和飘絮落毛滴汁等影响生活污染环境的树种。过量使用低矮园林绿化树种、矮灌绿篱的，县区林业部门一律不得核查验收，不予计入造林面积，不予申报造林项目，不予兑现补助资金。

2.木本油料产业扶贫工程。积极落实《安徽省人民政府办公厅关于支持油茶产业扶贫的意见》（皖政办〔2017〕72号）和《宿州市人民政府关于加快薄壳山核桃产业发展推进精准扶贫的指导意见》（宿政〔2017〕132号）文件精神，稳步发展以薄壳山核桃为主栽树种的木本油料产业，巩固生态扶贫成果，加固乡村振兴支撑。精细化抚育现有薄壳山核桃村级扶贫林，集约化经营绿赢、长林、新林等薄壳山核桃栽培示范基地，标准化管理夹沟国有林场皖北薄壳山核桃区域试验林。推广埇桥大营、灵璧朝阳、萧县庄里等地做法，鼓励地方政府主导、按村规划、统一购苗，以行政村为单位，分发给有栽植地块和意愿的贫困户或低收入户。每户5-10棵，由农户自行栽植、管理，镇村和林业部门指导、监督树木成活和保存，地方财政予以补助。符合林业补助政策的，可申报上级财政补助。

3.农田林网提升示范工程。启动埇桥区高标准农田林网提升示范先行区建设，选取埇桥区汴河以北农田林网保存较好的永安、顺河、桃沟、时村、灰古、苗安和蒿沟等七乡镇，鼓励先行先试、大胆探索创新，开展高标准平原农田防护林网提升示范，逐步完善高标准平原绿化机制，探索建立农田防护林网和保障粮食安全的有效衔接机制，加快形成一批可复制可推广的实践成果和制度成果。区域重点在苗褚路以西、新206国道以东、双庆河以南、新汴河以北范围的280平方公里范围，扩延林带建设长度不低于70公里。树种选择遵循乡土化、乔木化、多样化和多功能化等原则，以高大速生阔叶用材树为栽培主导树种，可适量配植彩叶、开花、结果、榨油等能产出林副产品、具备风景观赏或提供森林康养功能的其他珍贵树种。萧县、灵璧县和泗县结合各自实际，遵循上述原则扩延林带，实施补网提升。

4.石山封育补植增绿工程。坚持政府主导、财政扶持、工程推动，造封结合的原则，推进萧县东南部和埇桥区北部山脚线以上石山绿化增绿。重点选择符离大道（S407）埇桥区符离段、夹沟段、曹村段和萧县官桥段沿线，京台高速公路萧县庄里段、白土段沿线，萧县外环路两侧，以及市夹沟国有林场、萧县国有林场、埇桥区老海寺国有林场山地，以所属地方政府投资为主，综合封山育林、退化林修复和人工造林等项目支持。全市计划新增石山人工造林0.5万亩、封山育林1万亩、山区退化林修复0.8万亩。

5.优质木材培育保障工程。坚持林水结合，接续水利兴修实施植树造林工程。提倡在河渠堤岸栽植优质速生用材林，有序谋划储备支撑板材加工和绿色家居产业的用材林基地，恢复强化“中国杨树产业示范区”“中国绿色家居产业示范基地”的坚强支撑。树种以杨树（雄性无絮）、榆树、楸树、刺槐、枫杨、楝树、椴树、榉树等为主。全市计划在10条河渠堤岸新增培育不低于1万亩优质木材基地林，其中埇桥区3条、萧县2条、灵璧县2条、泗县2条、砀山1条。

6.森林村镇创建提升工程。持续创建省级森林村庄、森林城镇和森林乡村，严把创建标准质量。广泛开展森林进村庄、经果林进庭院活动，大力建设城镇生态廊道、城郊公园、环城林带、围村林网等。对已获得国家森林乡村、全国生态文化村、省级森林城镇、省级森林村庄称号的村镇，适时抽查复核、择优提升。砀山县全面启动国家森林城市创建，灵璧县全面启动省级森林城市创建，埇桥区、萧县和泗县深化省级森林城市建设，合力深化提升宿州国家森林城市创建成果，推进宿州全国绿化模范城市创建。

7.低产退化林改造修复工程。建立、完善和落实“一林一策”制度，因地制宜开展森林抚育和退化林修复。按照轻重缓急、连片大小等顺序，对栽植标准不高、预测效益不好的中幼龄林，给予技术指导，鼓励和监督造林主体补植提升、调整树种，优化配植，加强抚育管理。对生长不好、管理缺位、投资大收益低的近成过熟林或低产不稳林分，指导造林主体履行相关手续后及时果断更新。对低产退耕还林履行相关手续后，及时采取更换树种、加强抚育等措施予以提质增效，切实巩固退耕还林成果。注意保护乡村原生森林植被，严禁在更新村庄片林和农田林网中，未经批准进行“一刀切”式皆伐。

四、保障措施

1.加强组织领导，压实工作责任。各地要结合贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，切实增强生态文明意识，进一步稳定、优化林业机构，强化森林保护发展职能和干部队伍。各级林长要把造林绿化摆上今冬明春乡村振兴工作的重要位置，高位部署，压实责任，加力推动。要尊重自然生态，坚决扭转近年来农田林网和村庄绿化中出现的重景观轻生态防护、重美化轻木材储备，以及违反科学规律无序滥伐杨树等高大用材树种、过量配植女贞等综合效益较差树种的错误导向。要协调农业农村、自然资源和规划、交通、水利、扶贫等部门，在乡村振兴战略中科学利用非耕地、科学设计树种进行植树造林，同向施力、协同发力、凝聚合力，确保造林绿化高质量顺利推进，全面提高森林质量效益。

2.坚持因地制宜，精准规划设计。各地要结合地方经济和林业发展“十四五”规划安排，要积极探索新形势下造林绿化的新机制、新模式，努力研究创新政策举措，不断放宽盘活林业发展机制。要科学谋划造林绿化和森林经营总体目标，进一步明确林业增绿增效行动任务和林长制增绿任务。要统筹耕地“非农化”“非粮化”有关要求，审慎分析拓展造林绿化空间布局，着力将造林绿化向农村“四旁四边”、农田路渠、山坡堤埂、村镇建成区等绿化薄弱区域转移。要坚持林水结合、林路结合、林镇结合、林村结合，依托河渠、道路、村镇分类设计造林项目，科学优选栽植树种。凡未经林业部门主导树种设计、参与质量监管特别是栽植过程管控的项目，各地林业部门不得参与验收。

3.分解落实任务，快速有序实施。各地要根据省、市下达的任务安排，抓紧调查摸底，精准目标管理，精细工程设计，精量任务分配。围绕七大重点工程，将造林营林、森林创建、村庄绿化补植、农田林网提升等四项任务分解到镇村、落细到路渠，栽植见成效。承担示范先行试点的埇桥区要重点推进高标准农田林网建设，努力打造平原绿化示范样板，夯实林木产业基础。

各县区要抓紧研究2021年造林绿化和森林创建工作，形成设计精准、布局清晰、亮点突出、细化到位的实施方案，经党委或政府负责同志同意后，于2021年1月8日前以正式文件报市绿化委员会办公室、市林业局备案。

宿州市绿化委员会

2020年12月29日