一、起草背景

民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。去年以来，习近平总书记多次就民营经济发表重要讲话，特别是2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会，再次表明了党中央支持民营经济发展的坚定决心和鲜明态度，释放了强烈的政治信号、政策信号和工作信号，为民营经济健康发展注入了强大信心和动力。安徽省委、安徽省人民政府于2018年底制定了《大力促进民营经济发展的若干意见》（皖发〔2018〕38号），要求各地实行弹性土地出让年限，支持新增工业用地以租赁方式供应。目前，自然资源部和安徽省均未出台工业用地“先租后让”、“弹性年限出让”的具体实施办法和细则。为全面落实党中央和省委、省政府决策部署，确实降低民营经济用地成本，减轻民营经济运营初期的资金压力，全力帮助民营经济解决发展中的困难，营造民营经济良好发展环境，需要通过出台“实施细则”规范工业项目“先租后让”、“弹性年限出让”，促进我市民营经济持续健康发展。

二、主要内容

本“实施细则”主要由六部分内容组成：

第一部分为“实施细则”的指导思想、适用范围及概念释义。

第二部分为基本原则，包括出让年限、出让起始价及竞买保证金的设定，以及土地开发利用原则。其中，“先租后让”的土地租赁年限不高于5年，土地成交后签订“5+N”的出让合同，N为出让年限。

第三部分为办理程序，主要是：各由园区管委会（区政府）设定准入条件，对拟入园项目集体决策通过后，提出出让年限向市自然资源和规划局提出出让申请；市自然资源和规划局提交市土地管理委员会审议；成交后签订出让合同；有关报建、建设、跟踪考核评价及租赁期满后续转为出让手续的办理等。

第四部分为供后监管，明确项目开工、竣工、投产标准；“先租后让”、“弹性年限出让”用地考核评价程序，未通过考核评价的处置办法。

第五部分为职责分工，明确了各园区管委会（区政府）、市相关部门的职责分工，强调各园区管委会（区政府）为拟定土地利用条件、供后履约监管的责任主体，市相关部门配合做好相应服务管理工作。

第六部分为附则说明。