市五届人大三次会议期间，市人大代表共提出议案2件、建议188件，其中市政府系统共承办议案2件、建议177件。所提建议按内容划分，属于财政经济类22件，农业与农村类33件，教科文卫类63件，监察和司法类17件，城建环资类37件，社会建设类3件，其他2件。承办这些议案、建议涉及各县、区政府和市直52家单位。

市人大常委会高度重视议案、建议办理，认真指导分办、督办、复文等相关工作。选取议案、重点建议由人大常委会主任会议成员督办，市人大常委会主任、副主任亲自召开督办会指导议案、建议办理。在市人大常委会指导监督下，市政府各承办单位高度重视、加强沟通、认真办理。截至9月底，所承办议案、建议已全部办理完毕。从反馈意见情况看，绝大多数市人大代表对办理情况表示满意或基本满意。

一、代表议案办理情况

范晓惠等代表提出关于加快推进我市林业高质量发展的议案。近年来，我市以林长制改革为统领，切实加强森林资源保护，持续实施林业增绿增效行动，取得较好成效。一是林长制改革成果显著。建立市、县（区）、乡镇和行政村（社区）四级林长组织体系架构，全市设立林长4248名。建立制度保障体系，制定林长制工作方案和市级会议制度等四项改革制度。建立政策支撑体系，出台《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》，完善森林生态效益补偿机制和林地经营权流转制度等惠林举措。建立工作推进体系，完善一林一档、一林一员、一林一技、一林一警和一林一策“五个一”服务平台。二是林业增绿增效行动成效丰硕。“十三五”期间，实施森林长廊、石质山绿化、水源涵养林、薄壳山核桃扶贫林建设等70多项工程，新增造林80.5万亩，其中成片造林58.5万亩。全市森林面积达470.1万亩，森林覆盖率达32.3%，活立木蓄积量达1947万立方米。有序实施森林抚育、封山育林、退化林修复等重点工程，“十三五”期间，全市累计开展森林抚育180余万亩。三是国家森林城市成功创建。巩固提升1100多公里骨干森林长廊，拓展县乡村公路、农村生产路和灌溉渠周围林带，实现水系林网、道路林网和农田林网“三网联延”。全市建成4个省级森林城市（萧县、埇桥区、砀山县和泗县）、50个省级森林城镇、282个省级森林村庄。砀山县和萧县建成国家园林城市，砀山县良梨村、萧县唐元村、埇桥区镇头村被认定为国家森林乡村。以城市道路绿化、河岸绿化为纽带，扩大中心城区公共绿地面积，中心城区绿核效应更加突出。四是森林资源保护更加严格。严格公益林采伐，禁止天然林商业性采伐。加强森林资源监管，全面保护古树名木，全市179株古树名木及萧县皇藏峪、圣泉寺和灵璧浍沟镇地区的4个古树群均建档保护。加强林业防灾减灾，实施2018－2020年美国白蛾防治三年绩效承包工作，全市林业有害生物成灾率始终控制在5‰以下。严格落实森林防火责任制，连续多年未发生重大森林火灾。推进自然保护地整合优化，完成15个自然保护地勘界工作。五是林业经济持续发展。通过申报龙头企业、开展帮扶活动、倾斜贴息贷款等措施，培育骨干林业企业，推进林业产业做大做强，林业总产值连续六年位居全省各市之首，市林业局荣获第四届中国林业产业突出贡献奖。大力发展林下复合经营，全市建成林下经济152处、示范点41个。抓好林业产业扶贫，181个贫困村或低收入村建有薄壳山核桃扶贫林，规模化种植薄壳山核桃4万亩。建成砀山县黄河故道、埇桥区斛城及仙湖花田、泗县绿瀛四个省级现代林业示范区。下一步，我市将以宣传贯彻新修订《森林法》为契机，进一步推深做实林长制改革，加强林业科学规划，加大政策扶持力度，助推林业高质量发展。

王瑞影等代表提出关于推进我市非物质文化遗产保护立法工作的议案。我市现有市级以上非遗项目近百个、非遗传承人约130位，是省内非物质文化遗产资源较为丰富的地区。近年来，市委、市政府立足“唱响宿州文化，扮靓宿州名片”，大力推进非遗各项工作。一是加强非遗保护。全市非遗项目获国家、省级非遗项目保护资金1000余万元，省级以上代表性传承人经费120余万元，市级财政非遗活动补助资金约200万元，相关资金全部用于非遗保护工作。积极推进非遗项目申报，截至2019年全市获批9个国家级、23个省级和60个市级非遗保护项目，目前正组织申报第五批市级非遗保护项目和第三批市级非遗传承人。加快推进非遗数据库建设，累计采集近百项非遗名录和传承人有关资料。大力推进传习基地建设，建立2处省级、6处市级非遗传习基地。加大非遗宣传力度，每年组织开展“世界文化遗产日”系列宣传活动。协助中央电视台“探索发现”“走遍中国”栏目拍摄非遗纪录片，配合文化部“资源共享工程”完成9个国家级、18个省级非遗项目和23名非遗代表性传承人纪录片拍摄。皖北晨刊开办《映像宿州》专栏30多期，市电视台宿州直播、科教频道录制非遗专题节目30多期。出版《宿州印记》田野调查系列丛书、《宿州民间故事》等非遗书籍。聚力推动非遗文化交流，举办皖北六市非遗展演，组织灵璧县“钟馗画”、萧县“龙城画派”进京展和宿州书画名人展。市演艺集团受邀赴新加坡访问演出，“砀山唢呐”赴港澳台交流演出，“灵璧菠林喇叭”赴欧美巡演，“埇桥马戏”占据全国马戏半壁江山。加快推动非遗产业发展，探索与社会资本结合，在南翔云集建设非遗历史街区，与丰大集团合作建设汴河文化小镇，与绿地集团合作建设衢坊街。开发符合地域特色、适合市场需求的旅游产品和纪念品，扶持灵璧钟馗画、砀山年画等名师工作室运行发展。二是推动非遗立法。市政府负责同志多次听取汇报，并带队开展相关调研。成立非遗立法工作领导小组，制定工作方案，推动我市《非遗保护条例》起草工作，分析立法的必要性、合法性、可操作性和制度设计的重点，详细整理2004年以来非遗相关文件资料。组织赴外地开展立法调研，学习借鉴省内外先进地市经验。委托宿州学院文传学院承担《条例》起草任务，起草团队由14名专家学者组成，其中教授2名、副教授5名，博士3名、硕士11名。目前，已完成《条例》初稿。下一步，我市将持续加大投入，创新机制模式，切实提升非遗传承保护发展工作实效。

二、代表建议办理情况

从总体上看，今年的建议办理主要有以下两种情况：

（一）代表所提建议和问题已经解决和正在解决的有176件，占承办建议总数的99.4%。

许晗代表提出关于加强外卖餐饮食品安全管理的建议。我市现有“美团外卖”“饿了么”“大众点评”3家网络订餐第三方平台，入网餐饮服务提供者3500余家，外卖送餐骑手1750余人。为加强网络食品安全监管，市市场监管等部门认真落实“四个最严”监管要求，第三方平台备案率及监督检查覆盖率达100%，入网餐饮服务提供者营业执照、食品经营许可证或小餐饮信息公示卡持有率达100%，第三方平台对入网餐饮服务提供者证照信息公示合格率达98%以上。一是全面排查，摸清底数。坚持网络排查和现场检查相结合，对全市第三方平台及网络供餐单位进行调查摸底，登记造册、建立档案，研究加强监管的办法和措施。二是集中整治，加强监管。加强第三方平台监管，督促第三方平台完善入网餐饮单位管理制度，建立入网餐饮单位主体信息档案并及时核实更新，在网站醒目位置公布营业执照、投诉举报电话等内容。加强入网餐饮单位监管，结合安徽网络餐饮食品安全监测信息，对网络餐饮单位加工操作过程、从业人员健康管理、食品原料采购、餐饮具消毒、食品用包装材料等进行全面检查。整治期间，累计检查入网餐饮单位约3800家次，约谈第三方平台24家次，责令整改16家次。三是严格执法，严罚重处。市市场监管部门实行市、县（区）、所三级联动，出动执法人员2583人次，依法严查第三方平台和入网餐饮单位违法违规行为。针对第三方平台未履行入网餐饮单位食品经营许可审查义务或者审查不严等违法行为，立案8起，责令改正违规行为607家次。下一步，我市将持续加强外卖餐饮食品安全监管，在创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、促进发展上求突破，全力打造“食安宿州”。

樊庆铎代表提出关于加强生活垃圾分类工作的建议。一是高位统筹。成立市政府主要负责同志任组长，分管负责同志为常务副组长的高规格生活垃圾分类领导小组，制定印发《宿州市城区生活垃圾分类工作三年行动实施方案》，明确3年工作目标、12项重点工作及32家成员单位工作职责。印发《宿州市生活垃圾分类管理办法》《宿州市再生资源回收管理办法》《宿州市餐厨垃圾管理办法》等，通过建立垃圾分类相关制度和标准体系，提高垃圾分类的法治化水平和全民参与度。二是强化宣传。利用多种新闻媒体加强生活垃圾分类政策解读及公益宣传，编发《宿州市生活垃圾分类宣传手册》5万册、宣传折页10万份，制作公益广告300余块。组织社区公共机构、小区物业等开展多层级、多类别的教育培训工作30次。建设垃圾分类体验馆和宣教中心各1座，累计受众3万余人次。通过政府采购方式运作宿州市生活垃圾分类宣传服务，开展专业化宣传。三是示范带动。印发《宿州市公共机构生活垃圾强制分类工作实施方案》《宿州市学校生活垃圾分类工作实施方案》《宿州市卫生健康公共机构生活垃圾分类实施方案》，市、区258家公共机构、79所学校开展垃圾分类全覆盖工作。推动示范片区建设，2020年建设2个垃圾分类示范片区（2个街道、104个小区），11个示范小区，覆盖4.9万户居民，投放智能两分类箱180个、有害收集箱35个、普通四分类亭55个。通过设立宣传栏、垃圾分类督导员、撤桶并点等方式，全面推行“一栏、二图、三点、四桶、五导”载体规范设置管理，引导居民单独投放有害垃圾，分类投放生活垃圾。四是推动末端设施建设。投入7500万元，按照四分类要求完成城区25个垃圾转运站、22辆垃圾运输车、13辆桶装车载垃圾收集车和5辆直收直运垃圾压缩车提升改造。市本级建设日处理600吨的填埋场、1200吨的焚烧处理厂各1座（焚烧处理厂二期扩建正在进行中）。餐厨垃圾处理厂建设已完成立项，2021年将建成使用。垃圾分类居民知晓率达96%以上，试点小区垃圾分类参与率达68%以上，市区生活垃圾无害化处理率达100%。与802家大型饭店、单位、学校食堂签订收运协议，投放餐厨垃圾转运桶2003只，日集中收运量52吨，统一由具备资质的企业收集运往垃圾处理厂。下一步，我市将继续推动生活垃圾分类宣传及项目建设，完善法规标准制定，推动生活垃圾分类工作再上新台阶。

杨夫昌代表提出关于加强村级卫生室专业队伍建设的建议。

近年来，我市不断加强农村卫生队伍建设，全市1218个行政村建立1388个村卫生室，拥有5570名村医，达到每个行政村均建有1所标准化村卫生室、每个村卫生室至少拥有1名合格医生的省级标准。一是加强村医在职培训。印发实施《关于进一步加强基层医疗卫生机构人才队伍建设的意见》，明确对基层医疗卫生机构技术人员实施轮训。2020年，全市完成394名乡村医生专项技能短期培训，7名骨干乡村医生进行为期1年的培训。开展乡村医生中医药适宜技术培训，所有村卫生室均能提供中医药服务。实施基层卫生人才能力提升项目，遴选59名乡村医生到有教学资质的医院或培训基地进行90天的线下培训学习。二是完善村医引进和激励机制。实施乡村医生定向委托培养计划，2019、2020年在全市范围内定向招收培养医学生各40名。完善村医养老保障政策，在岗村医可自愿选择参加企业职工养老保险或城乡居民养老保险。全面推行乡村医疗服务一体化管理，完善村医薪酬待遇制度，服务薪酬直接发放到人。实行村卫生室“院办院管”制，实行收支两条线，收费全额上缴乡镇卫生院，同时分村室设立专户，确保不挪用、挤占村卫生室经费。村医招聘实行“县招乡管村用”，乡镇卫生院根据村医缺额数量，报请县（区）卫生健康委统一招聘。三是切实保障农村基本医疗。合理选派调剂人员，选派乡镇卫生院和县级以上医院10名医生、调剂16名村医进驻服务能力薄弱的村卫生室。推进家庭医生签约服务，推动医疗卫生资源下沉。按照“1+1+1”签约模式（一个县级指导团队、一个乡级服务团队、一个村级主体团队），实行县、乡、村三级联动，组建家庭医生签约团队1826个，参与签约村医3305名、乡医1838名、县医586名。目前，全市共签约49.6万人。完成“智医助理”系统建设，着力解决村医知识老化问题。截至2020年11月30日，“智医助理”辅诊系统已提供推荐诊断1731.3万次，日辅诊3万余人次，电子病历书写率提升到99.8%，病历规范率提升到99.4%。下一步，我市将持续实施乡村医生订单定向培养计划，完善全科医生培训规划，落实“万医轮训”项目，切实做好村医队伍建设工作。

（二）代表所提建议及问题暂时不能解决的有1件，占承办建议总数的0.6%。

朱明代表提出关于加快乡镇产业园区建设，实现乡村振兴愿景的建议。根据《天下足球网:促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）和《安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区规范管理的通知》（皖政办秘〔2019〕30号）等文件规定，原则上每个县（市、区）的开发区不超过1家，各类产业园区、集中区、开发区设立需报请省政府批准，因此建立乡镇产业园区我市无审批权限。下一步，我市将深入贯彻十九届五中全会精神，结合“十四五”规划，统筹考虑培育壮大乡村产业，加快推进我市乡村产业振兴。

三、办理工作主要做法

（一）提高政治站位，夯实办理责任。深入贯彻以人民为中心的发展思想，围绕群众关心的突出问题，积极回应民生关切，增强代表议案、建议办理责任感和使命感。市政府常务副市长召开议案、建议交办会议，要求政府系统各承办单位扎实做好议案、建议办理工作。市政府各位负责同志对重点建议主动领办督办，作出安排部署，参与督办活动。市政府办公室坚持重点建议重点督办、一般建议定期督办，对办理时序滞后、办理质量不高的单位及时催办督办，确保议案、建议得到切实有效办理。

（二）坚持开门办理，加强沟通对接。通过邀请调研、专题座谈、登门走访等方式，建立与人大代表沟通联系的“直通车”。发放《代表议案、建议办理情况征求意见表》，承办单位当面交由领衔代表填写，承办单位和人大代表的“见面率”进一步提高。坚持应公开尽公开和“谁主办，谁答复，谁公开”，将涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的代表建议答复内容主动公开，增强办理工作透明度，自觉接受社会监督。

（三）聚焦工作重点，突出办理实效。坚持办理人大代表议案、建议同业务工作相结合，同改进工作、健全机制相结合，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。围绕打好三大攻坚战、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重点工作，在办理过程中广泛深入听取社会各方面意见，积极研究采纳人大代表提出的建议举措，突出重点，抓住关键，将有价值、高质量的建议转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施，转化为加强和改进政府各方面工作的助力和动力。

总体来看，今年市人大代表议案、建议办理工作，在市人大常委会和市人大代表的关心支持下，经过各承办单位的共同努力，取得了一定成绩。同时我们也清醒地认识到，办理工作与人大代表的要求和人民群众的期望相比还有差距，主要表现在：受条件所限，一些综合性、全局性、前瞻性建议的办理成效还不尽人意，个别承办单位解决问题的方法手段还有待丰富；部分单位调研深度不够，与市人大常委会各专门委员会对口联系不够，在推动问题解决上合力不强等。针对这些薄弱环节，我们将在今后工作中采取有效措施，积极加以改进和完善。

做好人大代表议案、建议办理工作，是政府依法履职、自觉接受人民监督的重要体现，也是汇聚众智众力科学民主施政、推动工作的重要途径。我们将在市委领导下，在市人大监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步做好人大代表议案、建议办理工作，为加快建设新阶段现代化美好宿州作出新贡献。