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赵琳在市五届人大二次会议上所作的常委会工作报告(摘要)

文章来源: 拂晓新闻网浏览量:发表时间:2019-01-11 09:21 责任编辑: 信息办
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强化法治引领 立法工作取得新成果

在1月10日召开的市五届人大二次会议第二次全体会议上,市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说,过去的一年,常委会强化法治引领,立法工作取得新成果。

科学编制立法规划。遵循习近平总书记提出的“立得住、行得通、真管用”立法工作原则,结合我市实际,科学编制了《宿州市人大常委会(2018-2022年)立法规划和2018年立法计划》,经市委常委会批准后,报省人大常委会备案。全面启动市五届人大立法工作,坚持成熟一个制定一个的工作机制,有序推进五年立法规划的实施。

强化立法能力建设。组织市人大机关和市政府相关部门参加省人大立法工作培训。3月份在中国政法大学举办了立法专题培训班,承担市五届人大立法规划任务的19个政府组成部门和相关单位参加培训,着力提升立法能力。

健全完善立法制度。认真落实由市人大常委会牵头的深化改革任务,制定《关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》和《关于争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估的工作规范》,进一步健全了立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制。

注重实施精准立法。根据国务院《城市绿化条例》的修改内容,及时作出《关于修改<宿州市城镇绿化条例>的决定》,并经省十三届人大常委会第三次会议审查批准。坚持立足地方实际和“急用先立”原则,年度内制定了《宿州市饮用水水源地保护条例》,经省人大常委会第五次会议审查批准,于2019年1月1日起实施。

坚持问题导向 监督实效不断增强

在1月10日召开的市五届人大二次会议第二次全体会议上,市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说,过去的一年,常委会坚持问题导向,监督实效不断增强。

深化拓展经济工作监督和预算审查监督。围绕推进高质量发展开展监督,定期进行经济运行情况分析,分别听取审议计划执行、“放管服”改革、“十三五”规划实施中期评估、战略性新兴产业发展等报告,开展了重大项目建设情况督查,有针对性地向市政府及有关部门提出改进工作的意见建议。

持续推进民生事业和生态环保监督。围绕与群众利益密切相关的重点热点难点问题开展监督,听取审议市政府2017年度法治政府建设、全市脱贫攻坚、公共文化服务体系建设、“农村四好公路”建设管理、全市旅游业发展暨重点项目建设情况等报告。围绕生态环境保护,听取审议了市政府2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,开展了中小学校周边环境治理情况督查,配合省人大开展了大气污染防治执法检查。完成了省人大组织的农村垃圾污水治理、美丽乡村建设、土地流转及社会化服务、绿色建筑发展、推进“一带一路”国际合作等专题调研。

强化法律法规实施情况监督。开展了老年人权益保障法、宿州市采石场修复条例贯彻实施情况执法检查。开展了精神卫生法、水法、水污染防治法等法律法规实施情况执法调研。开展了“七五”普法中期督查,推动政府部门更好落实“谁执法、谁普法”责任制。开展“12·4”国家宪法日活动,维护宪法权威。继续开展了“江淮环保世纪行”“江淮普法行”等活动。配合省人大完成《安徽省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》修订立法调研。完成了省人大部署的统计法、传染病防治法、农产品质量安全“一法一条例”执法检查。

推深做实内务司法工作监督。以促进司法公正为目标,围绕司法工作中的热点问题开展监督,听取审议了市中院关于加快推进解决“执行难”情况的报告和市检察院关于全市未成年人检察工作情况的报告。组织人大代表参加市中院、市检察院开放日等活动,保障人民群众参与司法、监督司法。2018年共组织全国、省、市人大代表68人次赴市中院旁听案件庭审。深化信访工作制度改革,健全涉法涉诉信访处理机制,提高信访工作法治化水平,我市在全省人大信访工作会议上作经验介绍。

服务发展大局 依法做好决定和任免工作

在1月10日召开的市五届人大二次会议第二次全体会议上,市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说,过去的一年,常委会服务发展大局,依法做好决定和任免工作。

及时讨论决定重大事项。坚持科学决策、民主决策、依法决策,通过法定程序使党的主张和党委决策成为国家意志。根据我市经济社会发展和城乡建设需要,审议并通过了《关于提请审议宿州市城市总体规划(2012-2030年)城市规划区范围局部调整方案的议案》和《关于提请审议宿州市城市总体规划(2012-2030年)(2018年修改)的议案》的决议。为支持重大项目建设,及时审议批准市本级2018年2次预算调整方案。

依法做好人事选举任免。按照省、市委的统一部署,准确把握市级国家监察体制改革任务、时间节点和工作程序,坚持“依法、精准、高效”的原则,在五届人大一次会议后,迅即召开第一次常委会会议,任命市监察委员会人员,保障了监察体制改革任务落实。换届之初及时任命新一届市政府组成部门主要负责人,保障了换届后政府工作高效运转。充分发挥市人大常委会党组在常委会工作中的领导作用,一年来,省委、市委提名任免的干部,市人大常委会均以满票或高票通过,圆满实现了省委、市委意图。

发挥代表作用 提升代表履职水平

在1月10日召开的市五届人大二次会议第二次全体会议上,市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说,过去的一年,常委会发挥代表作用,提升代表履职水平。

密切联系人大代表。密切常委会与代表、代表与群众“双联系”,建立常委会主任会议成员联系乡镇人大、组成人员联系基层人大代表制度。主任会议成员分别联系7个乡镇人大和7个市人大代表小组。常委会组成人员联系基层人大代表171名,积极参加所在代表团和代表小组活动,进一步拓宽了上下联系互动渠道,推动了常委会科学、民主决策。年内开展了代表履职监督管理和代表履职档案建设专题调研。

抓好代表履职培训。坚持把提升代表履职能力作为新时代加强人大建设基础性工作,组织两期驻宿省人大代表参加省人大的履职培训。举办加强人大工作和建设培训班,全市200多名市人大代表、乡镇人大主席(街道人大工委主任)及人大干部参加了学习。

丰富代表活动内容。及时制发《关于2018年度市人大代表小组活动意见》,指导全市代表小组开展活动。全市各级人大代表在推进三大攻坚战、保障经济发展、关注改善民生、创建全国文明城市等重点工作中率先而为、积极有为、彰显作为。2018年58名全国、省、市人大代表列席省人大和市人大常委会会议。71名全国、省、市人大代表分别参加省人大、省纪委监委、省高院、省人民检察院组织的各类活动。32名省、市人大代表分别担任市中院、公共资源交易管理局、民生工程、村(居)民委员会换届特邀监督员。58名省人大代表开展专题调研。46名省人大代表和400多名市人大代表开展集中视察活动。

提高议案建议办理实效。常委会把办理代表议案建议作为保证人民当家作主的重要体现,多管齐下抓好落实。对市五届人大一次会议代表提出的2件议案,184件建议集中交办,并在常委会网站上向社会公布。主任会议成员集体督办了“关于加强宿州市饮用水源保护区治理与保护力度的议案”和“关于深入推进‘四好农村路’建设的议案”。选择乡镇规划建设、农业农村发展、财政经济等方面的7件建议,由主任会议成员分别领衔重点督办,推动议案、建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。

强化自身建设 努力提高工作能力和水平

在1月10日召开的市五届人大二次会议第二次全体会议上,市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说,过去的一年,常委会强化自身建设,努力提高工作能力和水平。

深入推进常委会建设。坚持把思想政治建设放在首位,不断增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,争当自觉坚持坚定正确政治方向的模范,贯彻中央和省、市委决策部署的模范,依法履职、推动发展的模范,坚持原则、严于律己的模范。加强国家权力机关建设,提请本次大会表决设立内务司法委员会等六个专门委员会。扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育。完善常委会党组理论学习中心组学习制度,全年开展了12个专题集中学习和研讨活动。坚持常委会会议“一会一法”制度,专题学习与审议议题相关的法律法规,提高常委会委员履职能力和审议水平。组织新一届市人大常委会委员参加全国人大培训基地和省人大业务培训。持续改进工作作风,深入基层调查研究,提高议事决策能力。

深化机关作风建设。适应党的先进性建设要求,自觉落实党风廉政建设主体责任,年初召开了市人大常委会机关党风廉政建设暨作风建设工作会议,签订工作责任书,从严从实抓好党风廉政建设和作风建设。坚持廉洁从政,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》,认真落实中央八项规定及实施细则精神和省、市委改进作风建设细则要求,坚持不懈反对“四风”。全面加强机关各项工作制度建设,修订、制定效能建设、意识形态工作等10多项制度。做好省委、市委巡视巡察“回头看”反馈问题整改工作。组织市人大常委会机关干部分批轮训,坚持机关干部每周集体学习制度,坚持主任会议成员每周工作例会制度,更新了机关干部工作理念、强化了工作纪律、提高了工作效能。

突出宣传信息工作。召开全市人大宣传工作会议。制定《宿州市人大常委会加强和改进新时代人大新闻宣传工作的意见》等四个文件,改版提升《宿州人大》杂志和宿州人大网站,不断提高人大新闻宣传工作的质量和水平,全面加强我市人大宣传信息工作规范化建设。为庆祝改革开放40周年,常委会举办了全市人大系统“依法履职勇担当,服务大局促发展”为主题的书画展,并出版了专集。

服务大局推动中心工作。市人大常委会及其机关扎实推动中心工作,自觉投身脱贫攻坚,深度参与污染治理,助推全国文明城市创建、助推重点项目建设,定期深入一线,协调解决问题。积极外出招商推介项目,超额完成市招商引资任务。

密切人大系统工作协同。强化与省人大常委会联系沟通,圆满完成了省人大委托组织的执法检查、专题调研、代表视察以及立法征求意见等工作。始终把加强对县区和乡镇人大的工作指导作为坚持和完善人大制度的重要内容,着力打好组合拳、奏响大合唱,丰富了上下级人大之间关系的内涵。加强与省内外兄弟市交流,互相学习借鉴先进经验。

今年工作的总体安排

在1月10日召开的市五届人大二次会议第二次全体会议上,市人大常委会主任赵琳向大会报告常委会工作时说,常委会今年将持续坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面、持续、深入地学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧跟中央和省委决策部署,紧紧围绕市委“2+4+2”工作总思路,进一步向中心聚焦、为大局服务,在建设现代化五大发展美好宿州的征程上,实现新作为,展现新面貌。

提高立法质量,推进立法再上新水平

遵循改革发展和法治建设的客观规律,紧紧围绕实践中迫切需要解决的问题开展立法,更好发挥法律法规的引领、规范作用。抓住提高立法质量这个核心,体现地方特色,全面推进市五届人大立法规划实施。把立法的重点放在解决突出问题上,提高立法的针对性和操作性。

适应新时代地方立法工作更高要求,进一步完善法律顾问、立法专家顾问、基层立法联系点的工作制度和机制建设。2019年完成《宿州市乡村规划条例》立法。对代表在本次大会期间提出的立法议案,常委会将根据议案审查结果认真研究处理。

加快规范性文件备案审查信息平台建设,制定、修订相关制度并严格落实,做到有件必备、有备必审、有错必纠。加强对县区人大规范性文件审查工作的指导和培训。

正确有效监督,确保重大决策部署落到实处

认真履行法定职责,坚持监督和支持相结合,确保法律法规得到有效实施,确保中央和省、市委重大决策部署贯彻落实。全年安排审议“一府两院”13个专项工作报告,组织3项执法检查。对全市优化营商环境开展专题询问、并对相关部门进行满意度测评。

致力护航发展,加大经济工作监督力度。坚持把经济工作监督作为重点,提高监督的针对性,增强监督的实效性。听取审议计划和预算执行、决算、审计及审计查出问题整改情况等报告。加强地方政府国有资产管理情况监督,听取审议国有金融企业资产管理情况报告。完成预算监督联网系统建设,实现市、县预算监督联网全覆盖。聚焦推动第三产业发展,开展《电子商务法》执法检查,开展旅游研学基地建设情况、“一带两廊”旅游建设工作调研。立足强动力增活力,努力推动深化改革扩大开放。继续开展“江淮环保世纪行”活动。

注重履职为民,践行“以人为本”理念。坚持“以人民为中心”的思想,真诚为群众办实事、做好事、解难事。听取审议市政府关于城市精细化管理工作情况报告。审议市政府关于全市民生工程绩效评价情况的报告。开展《药品管理法》执法检查。开展城市棚户区改造、全市公共法律服务体系建设、农村宗教活动场所管理情况调研。开展学前教育工作调研,积极回应群众关切。

促进公平正义,深化司法监督。坚持把维护公平正义、促进社会和谐作为司法监督的首要目标,听取审议市中级人民法院关于民生司法保障工作情况报告,开展全市检察机关公益诉讼工作专题调研,促进司法公正。继续开展“江淮普法行”和“12·4”国家宪法日宣传活动。

提高议事决策水平,完善人事任免机制

认真执行讨论决定重大事项法规,及时就经济社会发展、民生保障、民主法治建设中的重大事项作出决议决定。落实重大决策出台前向人大报告制度。

坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一,学习省人大和外地做法,进一步完善人事任免工作规程,健全人事任免程序。落实工作职责,做好市级机构改革和市人大常委会机构改革有关工作。进一步加强对国家机关工作人员的任后监督,继续依法组织常委会决定任命的“一府两院”工作人员书面述职。

不断创新举措,增强代表依法履职实效

充分尊重代表主体地位,维护代表法定权利,进一步拓展代表工作的内容和平台载体,创新工作机制,激励代表更好为群众发声、为百姓解忧、为人民履职。拓展代表知情渠道和履职平台,加强与代表的沟通协商。

做好市人大代表培训工作,组织全国、省、市人大代表参加旁听案件庭审、调研、集中视察、执法检查等闭会期间各类活动。指导各级人大改进闭会期间代表活动的组织形式,激发代表参与热情。督查全市代表小组活动室建设、活动开展、代表联系人民群众等工作。

加强代表履职监督管理,推动代表述职评议活动,推进常委会联系代表、代表联系群众以及代表履职档案登记管理信息化、规范化。修订《宿州市办理人民代表大会代表议案和建议、批评、意见的办法》,持续做好议案、建议督办工作。

适应新时代要求,深化“两个机关”建设

加强“工作机关”建设。从更好发挥人大作用出发,主动适应新时代对人大建设的新要求,进一步提升立法、监督、决定、任免等工作水平,通过行使人大国家权力,促进国家机关在党的领导下协调高效运转。

加强“代表机关”建设。进一步密切同人民群众的联系,努力拓展社会主义民主新路径,扩大社会公众对人大工作的参与,推进履职情况公开。适时制定、修订常委会议事规则等工作制度。加强人大宣传工作,办好《宿州人大》杂志和宿州人大网站,讲好人大故事。扎实做好人大理论研究和信访工作。

加强履职能力建设。经常化抓学习培训,快节奏促工作落实,组织常委会组成人员、专门委员会成员、代表小组长、机关干部等到人大培训基地、高等院校接受轮训。加强对县区人大和乡镇人大主席团的工作指导,提升基层人大建设和工作水平。继续坚持“一会一法”制度,进一步提高常委会组成人员的法治观念和能力,做好党委工作的重要助手、政府工作的有力推手、人大工作的行家里手。常委会组成人员要带头多学习、多思考、多探索、多交流,以更高的能力、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态,推动工作落实。

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